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南关区积极探索旧城改造后的长效管理:让资源下沉 请居民参与

“我咨询了专家,今年冬天没怎么下雪,气温也高,明年开春咱们小区的这些树可能要在抗旱和防病上下功夫。”14日下午,南关区曙光街道电力小区居民李淑文和其他几位“树长”一起查看了小区内的绿植,研究着开春后如何进行保护。随着旧城改造工作的收尾,南关区坚决贯彻市委深改委和市委改革办的改革部署,建立了旧城改造后长效管理机制,将管理资源下沉,积极推进居民自治,让居民参与管理,共同管护和巩固旧改成果。


居民自治委员会的委员欣赏着亲手栽种的小树


旧改深得民心

巩固成果成首要工作


南关区民康街道解民小区里,几位老人和孩子在冬日的暖阳中活动、玩耍。在这里生活了十多年的朱贵山说:“解民小区以前是弃管小区,周围环境脏乱差。旧城改造后,小区里的硬件设施都更新和美化了,居民有了休闲和健身的场所,我们老百姓真正获得了安全感和幸福感,大家都很珍惜。”


作为老城区和城市中心区的南关区,自2016年4月起实施旧城改造提升工程,两年多来,累计投入30亿元,对10.6平方公里的老城区进行全面改造提升,共改造道路119条、管网92公里、园林景观71万平方米,老旧小区143个,惠及居民26万余人。


旧城改造后,新的课题也摆在南关区委、区政府面前,即如何继续保持城市崭新面貌,巩固改造成果。为破解旧城改造后的核心问题,南关区委、区政府高位统筹,结合区情实际,牢固树立以人民为中心的城市观,不断增强文化意识、精品意识,把精细精致寓于建设管理全过程,通过改革管理机制、创新方法手段、提升标准内容,全面提升城市精细化管理水平,建立长效化、精细化管理新模式,打造更富品质品位、更加宜居宜业的良好环境,彰显城市核心区的独特魅力。


大气的百善雕塑


资源下沉

实现城市伤痕快速修复


今年79岁的袁洪玉是曙光街道电力三小区的“联络员”,她每天都会在小区周围巡察,发现哪里有公共设施损坏或者哪里有垃圾会及时向社区和街道反馈,相关部门会在第一时间进行维护和清理。老人说:“当上联络员这一年来,我也发现了不少问题,如果在以前,这些问题没人管可能时间长了就会变成大问题,但现在我们这些联络员反馈的问题很快就能得到解决,所以小区环境维护得一直都非常好。”


自2017年年底开始,南关区成立了专门负责旧改后期管理工作的城市综合管理委员会办公室,调度区住建局、执法局和各街道的相关工作。同时,将城市精细化管理确定为全区重点改革任务,统筹推动部门管理职能下沉街乡,改变过去城市管理条块分割、权限分散,发现反馈治理途径不畅,属地想管管不了,部门能管管不好的问题。启动行政执法体制改革,将市容环卫局13个执法大队256名执法队员管理权限整体下放到街乡,与街乡城建科合署办公,全面提升了基层城建执法能力。2018年9月南关区将居民小区内公共健身设施统一交由属地街乡社区管理,器材使用监督责任、管理维修费用同步下放,实现“身边人管身边事”,现在小区公共设施出现任何问题,辖区居民都会第一时间报知社区维修,以往维修管理不及时,小破损拖延为大破坏的现象基本杜绝。对区管园林绿地,推行规范化分类管理,除行道树、主管道绿地由园林局统一管理外,小区园林绿地全部下放基层,有物业管理的小区交由小区物业管理,没有物业的小区,集中交由属地街道办事处管理,配套相应经费,因地制宜,设置景观,搭配绿植,确保街角院内到处可见风格各异、精致精美的景色。


南关区住建局副局长李科兴介绍:“在资金统筹上,南关区单独设立了5000万元的城市维护资金,用于市政道路和老旧小区的维护,特别是针对经常出现的城市管理的顽疾、瑕疵,我们设立了应急工程库,把施工单位先招进来,一旦出现需要维护的城市伤痕,我们的施工单位就马上到位,极大地缩短了处理和维护的过程,实现旧改破损和城市伤痕快速维护、快速修复。”


79岁高龄的居民自治委员会委员



居民自治

让老旧散小区焕发新活力


在南关区这样的老城区,老旧散小区占比非常大,如何让老旧散小区实现有效管理成为旧改成果维护的一个重点。唐兰是南关区曙光街道电力社区电力三小区的居民自治委员会主任,“我们小区的居民自治委员会共有11人,都是居民选举产生的,旧城改造后,我们这样没有物业的老旧散小区都实行了居民自治,街道统一提供物业服务,你看我们小区现在的环境,跟那些有物业的封闭小区没啥区别。”唐兰介绍,小区里的公共设施和花草树木都由居民认领,平时由居民自发管理和维护,如果出现自己解决不了的问题,会统一上报,由街道的物业公司来解决,“我们小区的很多退休居民都有自己的‘职务’,什么楼长、树长、亭长的,大家都希望维护好自己的家园。”


南关区曙光街道是南关区中部典型的老城区,辖区面积2.2平方公里,共有居民1.4万户。这个拥有30个老旧散小区的街道,如今实现了物业管理全覆盖。曙光街道办事处行政主任陈卓介绍,“为了维护旧改成果,我们创新了管理模式,在街道成立了物业办,下设红心物业服务中心,创建了‘红心物业’党建品牌,以政府购买服务的方式,引进了第三方专业物业服务公司,以‘党组织引领、兜底式管理、差异化服务、专业化监督、自主性自治’的管理模式,对辖区的30个老旧散小区、282栋居民楼实行准物业化管理。”



焕然一新的曙光街道红心物业


南关区鸿城街道引进“吉熊帮你智慧管家线上物业平台”,将马路零工组织起来,为社区提供小区绿化、器材维护、公共设施维修和居民居家服务,实质上是对社会服务资源重新整合、统一调度,居民足不出户,就能够了解每个工作人员的具体情况,直接联系平台派遣工作人员上门服务,在为百姓提供了更加高效便捷的优质服务同时,有效增加了马路零工的工作机会,提高了群体收入,还间接起到了规范城市秩序、维护市容环境的作用,是真正的“一举多得”。


李科兴告诉记者:“我们正在探索群众通过手机APP直接参与城市管理新方式,实行社会化物质奖励,对参与人员派发红包,激发公众参与热情,实现城市管理闭环高效运行,拓展问题发现处理渠道。”与此同时,南关区也进一步明确规范化制度化考核机制,将城市精细化管理纳入年度绩效考核体系,科学制定考核办法,细化量化各类管理指标,责任到人。加大监督考核力度,实行“周评比、月公布、年考核”,考核结果与单位和具体人员绩效挂钩,体现多劳多得,用严格的考核倒逼城市管理水平提升。


记者感言


民之所望 改革所向


旧城改造令南关区这样的老城区焕然一新,曾经脏乱的环境变得整洁,弃管小区有物业了,每一位受访居民在谈及旧改成果时都赞不绝口,巩固和维护旧改成果也因此成为每位居民的最大心愿。


建立长效机制、实施精细化管理,是巩固旧改成果、确保相关制度发挥预期效用的重要保证。设立应急工程库、政府购买服务、实行居民自治,这是南关区城市管理者在新一轮思想大解放中的大胆创新和有效尝试,不但调动起了政府、市场、群众等多方积极性,更体现了“人民城市人民建、建好城市为人民”的理念。




记者:林桂清

摄影:石天蛟

编辑:连涟

责编:佟刚 于飞

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